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索引號:115323000151673132-/2020-0306001003 公開目錄:政策解讀 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2020年03月06日 文  號:
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解讀《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州全民健康信息化建設規劃方案》
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解讀《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州全民健康信息化建設規劃方案》

近日,楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州全民健康信息化建設規劃方案方案》(楚政辦通〔2020〕5號,以下簡稱《方案》),為了幫助各縣市、各級各有關部門和社會公眾更好地理解掌握并落實好《方案》,現將文件出臺背景、制發程序和方案內容解讀如下:

一、方案出臺背景

自2009年新一輪醫改將信息化建設作為支撐醫改的四梁八柱以來,國務院、國家衛健委持續出臺各項政策,明確衛生信息化建設的目標與任務。2016年12月,國務院印發《“十三五”衛生與健康規劃》(以下簡稱《規劃》),《規劃》中提到,要促進人口健康信息互通共享;要全面實施“互聯網+”健康醫療益民服務;要促進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等技術與健康服務深度融合。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施健康中國戰略”,在此背景下,2017年12月,國家衛生計生委和國家中醫藥局制訂并發布了《進一步改善醫療服務行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《計劃》),《計劃》中提到,要以“互聯網+”為手段,建設智慧醫院,優化醫療服務流程、加強醫院綜合信息系統建設、提高診療效率、實現安全管理、信息化、智能化。2018年3月20日,李克強總理在政府報告中提出將加速互聯網+醫療、異地就醫直接結算、分級診療、醫聯體等領域建設。2018年4月,國務院辦公廳發布《關于促進“互聯網+醫療健康”發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出要從服務體系、支撐體系和監管保障等三個方面促進“互聯網+醫療健康”新業態發展。明確支持“互聯網+醫療健康”發展的鮮明態度,突出了鼓勵創新、包容審慎的政策導向,明確了融合發展的重點領域和支撐體系,也劃出了監管和安全底線。

2019年4月,云南省人民政府印發《關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》中明確提出了“按照試點先行、逐步推廣的原則,創新服務模式,發展互聯網醫療健康服務,豐富醫療健康服務供給。到2021年底,支持互聯網醫療健康發展的政策體系基本建立;云南省健康醫療大數據中心基本建成,各級醫療衛生機構實現信息互聯互通;通過互聯網醫院、遠程醫療等實現優質醫療資源下沉到基層醫療衛生機構,支撐分級診療、雙向轉診等業務發展,醫療健康服務供給更加優化可及、為民惠民”的總體要求。楚雄州根據省級發展意見,對重點任務進行了分解,制定下發了《楚雄州人民政府辦公室關于楚雄州“互聯網+醫療健康”發展重點任務分解的通知》,要求多部門配合落實,共同推進楚雄州“互聯網+醫療健康”的發展。

2019年,州人大常委會把“加快推進楚雄州衛生健康信息化建設”列為1號議案,州人民政府高度重視,制定了《楚雄州十二屆人大四次會議第1號議案辦理工作方案》,成立由州政府分管領導、發改、財政、衛生健康、網信、醫保等部門為成員的工作專班,具體工作由州衛生健康委牽頭負責辦理。州衛生健康委高度重視,切實加強領導,把衛生健康信息化建設擺上重要議事日程,下最大決心、花最大力氣來推進楚雄州區域信息化平臺—楚雄州全民健康信息平臺建設工作,組織專家撰寫了《方案》,目標是以規劃為引領,高標準、一體化推進楚雄州衛生健康信息化建設。

二、方案制發程序

《方案》作為楚雄州衛生健康行業信息化建設的指導性文件,由州衛生健康委抽調部分醫院信息科骨干人員組成“楚雄州全民健康信息化建設”專家組,圍繞州級區域信息平臺—楚雄州全民健康信息平臺的規劃與建設,前期開展了大量的調研、考察、學習準備工作,結合楚雄州實際,專家組耗時6個多月,撰寫了《方案》,邀請州級、省級和國家級專家評審論證,結合專家意見建議,幾經修改和完善后,通過了州衛生健康委法律顧問的合法性審查;于2019年12月20日通過十二屆州人民政府第73次常務會審議;于2020年2月25日通過州委全面深化改革委員會審議;于2020年3月6日下發了《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州全民健康信息化建設規劃方案方案》(楚政辦通〔2020〕5號)至10縣市人民政府和州級相關部門。

三、方案內容解讀

以“一個規劃管全州”的要求,按照頂層設計、規劃先行,高位推動、市場運作,突出需求、上下聯動,急用先行、分批建設,架構合理、易于擴展,區域聯動、強化協作的建設原則,統一建設州級區域平臺——楚雄州全民健康信息平臺,通過分級授權管理,實現州級和10縣市兩級對全民健康信息平臺的應用。

《方案》共有16章,以“楚雄州全民健康信息平臺”的規劃與建設為核心,按照醫改目標,結合云南省全民健康信息化建設現狀,規劃楚雄州全民健康信息平臺。平臺建設首先從頂層設計開始就強調全局設計,這樣可以防止低水平重復建設;然后制定規劃,明確目標和基本標準,促進公平,優化布局。

楚雄州全民健康信息平臺是面向全州人民群眾、政府及各職能部門、各級醫療衛生機構和社會機構提供各種業務服務的綜合性衛生健康信息化平臺。目標是以業務和管理需求為導向,全面建成實用、共享、安全的人口健康信息網絡體系,為深化醫藥衛生體制改革,有效落實計劃生育基本國策,促進中彝醫藥事業發展,提高衛生計生服務與管理水平,實現人人享有便捷的基本醫療衛生服務和居民健康檔案服務提供有力的信息技術支撐和保障。通過全民健康信息化的建設,整合全州各級醫療衛生機構信息資源,并與公安系統、社保系統、財政系統、民政系統、環保系統、金融系統等外部系統實現互聯互通、數據共享和業務協同,最終實現惠民、惠醫、惠政的全民健康信息化建設目標。

平臺建設內容主要有:一是基于全民健康平臺建設綜合監管應用,如醫療服務監管、醫療資源監管、醫療行為監管等應用,為衛生行政監管部門提供精準化管理和輔助決策提供大數據應用支撐:二是基于全民健康基礎平臺建設業務協同應用,實現以家庭醫生簽約為入口,雙向轉診、區域檢驗、區域影像、區域心電、遠程醫療等應用相結合的分級診療模式;三是基于平臺建設“互聯網+醫療健康”服務,建設居民健康服務門戶和健康彝州移動端業務,為全州居民提供方便快捷、精準的健康管理服務;四是平臺基礎的建設,利用安全防護標準體系和數據標準規范體系保障平臺建設的標準規范性和安全性,通過數據交換平臺,實現與外部信息系統的互聯互通,確保各級醫療機構在楚雄州全民健康信息平臺建設完成后,順利接入各級平臺,實現信息資源管理、檔案管理;五是運用云服務數據中心的模式代替基于傳統機房管理的模式助力楚雄州全民健康信息平臺各業務高效的運轉和信息數據安全的管理。

信息化已經成為衛生健康事業現代化的本質特征和重要標志,也是最重要的基礎設施之一。楚雄州全民健康信息平臺建設是一個系統性、全局性、長期性、復雜性和艱巨性的工程,全州各醫療衛生機構和相關部門要嚴格按照《方案》指引,高標準建設、高質量推進,防止“各吹各的號,各唱各的調”,加快和推進楚雄州全民健康信息化建設步伐。

原文:楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州全民健康信息化建設規劃方案的通知

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